news

Новый проект постановления о лицензировании, Министерство Культуры 02.04.2012 02:46

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от « » 2012 года № версия для печати
МОСКВА
О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
В целях реализации Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановляет :
1.Утвердить прилагаемые:
Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4758).
2.Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
3.Реализация полномочий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства культуры Российской Федерации, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству
культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
В. Путин
Председатель Правительства Российской Федерации
 
 
 
 
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «»2012 года №
Положение
о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
 
1.Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность по сохранению объектов).
2.Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Министерством культуры Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
3.Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включает следующие работы:
3.1 Проведение проектных работ по сохранению объектов культурного
наследия:
3.1.1Разработка проектной документации по реставрации произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
3.1.2Разработка проектной документации по реставрации объектов культурного наследия.
3.1.3Проектирование инженерных систем и оборудования объектов
культурного наследия. 3.2 Проведение работ по ремонту, реставрации и консервации объектов культурного наследия:
3.2.1Реставрация декоративно-художественных покрасок объектов культурного наследия:
3.2.1.1 реставрация и воссоздание окрасок фасадов и интерьеров.
3.2.2Реставрация декоративных штукатурок и лепных изделий объектов культурного наследия:
3.2.2.1реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки и окрасок;
3.2.2.2реставрация, консервация и воссоздание архитектурно- лепного декора;
3.2.2.3реставрация, консервация и воссоздание облицовки из искусственного мрамора.
3.2.3Реставрация кровельных покрытий объектов культурного наследия:
3.2.3.1 ремонт, реставрация и воссоздание кровель.
3.2.4Реставрация металлических конструкций объектов культурного наследия:
3.2.4.1ремонт, реставрация и воссоздание металлических конструкций;
3.2.4.2ремонт, реставрация и воссоздание оконных и дверных приборов.
3.2.5Реставрация объектов культурного наследия деревянного зодчества:
3.2.5.1ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;
3.2.5.2реставрация и воссоздание резьбы по дереву.
3.2.6Реставрация объектов культурного наследия каменного зодчества:
3.2.6.1реставрация и консервация ограждающих конструкций и распорных систем;
3.2.6.2ремонт, реставрация, консервация и воссоздание, оснований и фундаментов;
3.2.6.3ремонт, реставрация, консервация и воссоздание кладок, конструкций.
3.2.7Реставрация произведений из дерева:
3.2.7.1реставрация мебели;
3.2.7.2реставрация и воссоздание паркетных полов;
3.2.7.3реставрация и воссоздание резьбы по дереву.
3.2.8Реставрация тканей, гобеленов и ковров:
3.2.8.1 реставрация, воссоздание и консервация тканей, гобеленов и ковров.
3.2.9Реставрация художественных изделий и декоративных предметов:
3.2.9.1реставрация и воссоздание осветительных приборов;
3.2.9.2реставрация и воссоздание деталей из черного и цветных металлов;
-художественное литье;
-чеканные, выколотные и давильные работы;
-художественная обработка гальваническим способом.
3.2.9.3реставрация и воссоздание позолоты всех видов;
3.2.9.4реставрация и воссоздание керамического декора;
3.2.9.5реставрация и воссоздание мозаики;
3.2.9.5реставрация и воссоздание янтарного набора;
3.2.9.6реставрация и воссоздание графики.
3.2.10Реставрация и воссоздание живописи:
3.2.10.1реставрация и воссоздание монументальной живописи;
3.2.10.2реставрация и воссоздание станковой живописи.
3.2.11Реставрация и воссоздание скульптуры.
3.2.12 Реставрация и воссоздание произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
3.3 Проведение работ по приспособлению объектов культурного наследия
к современному использованию:
3.3.1 Ремонт и реставрация инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия:
3.3.1.1отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция, кондиционирование;
3.3.1.2системы электрообеспечения.
4. Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:
а)наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица (или индивидуального предпринимателя) работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом «Реставрационные работы» выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессиональных знаний и навыков в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом «Реставрационные работы» выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
в)проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
5.К грубому нарушению относится нарушение, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «в» пункта 4 настоящего Положения.
6.Для получения лицензии соискатель лицензии представляет или направляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части первой и пунктах 1, 3 и 4 части третьей статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы (копии документов):
-документы, подтверждающие наличие в штате соискателя лицензии специалистов имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
-документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии - индивидуального предпринимателя профессиональных знаний и навыков в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом «Реставрационные работы» выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.
7.При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, оказывать новые услуги, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, а также следующие сведения:
-сведения, подтверждающие наличие в штате лицензиата специалистов имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
-сведения, подтверждающие наличие у лицензиата - индивидуального предпринимателя профессиональных знаний и навыков в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям.
8. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемого вида деятельности, предусмотренная частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается в официальных электронных либо печатных средствах массовой информации лицензирующего органа и (или) на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:
а)официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к деятельности по сохранению объектов;
б)принятия лицензирующим органом решения о предоставлении или переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении или прекращении ее действия;
в)получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
г)вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
9.Лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10, а также частями 12-14 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
10.При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии и лицензиатом заявлении и прилагаемых к нему документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
11.Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их приема лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
12.За предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
 
 
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от « »2012 года №
 
Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации»
 
1.Подпункт 5.4.4. пункта 5.4. постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 31, ст. 4758, № 44, ст. 6272) изложить в следующей редакции:
«5.4.4. лицензирование деятельности в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;».
2.Подпункт 5.4.10.4. пункта 5.4.10. признать утратившим силу.
 
 
 
Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федераций
от « »2012 года №
Перечень
актов Правительства Российской Федерации, признанных утратившим силу
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 9, ст. 1099).
2.Пункт 8 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 № 634 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4902).
3.Пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, касающиеся лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 № 50 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 622).
4.Пункт 35 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 268 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 19, ст. 2316).
5. Пункт 37 изменений, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 749 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 40, ст. 5076).
6. Пункт 6 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 399 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3173).
 
 
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации»
 
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» разработан во исполнение поручения И.Шувалова от 21.06.2011 № ИШ-П13-4168 и в целях реализации Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в целях дальнейшего совершенствования законодательства в области лицензирования. Лицензирование данного вида деятельности стало одним из важнейших механизмов по сохранению объектов культурного наследия.
Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» потребует признания утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)», ряд других актов Правительства Российской Федерации согласно Приложению к проекту Постановления, а также внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации».
 
 
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
 
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации»
Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.
 
 
Обоснование по вопросу установления перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного  наследия
 
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Одновременно Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Наличие у организации лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия предполагает, что в организации имеется определенный штат архитекторов и специалистов-реставраторов, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом деятельность по сохранению объектов культурного наследия включает в себя достаточно большой перечень проводимых работ, который, в свою очередь, включает в себя целый список работ по каждому определенному направлению.
Подробное описание видов работ, а также требования к уровню квалификации, общеобразовательной и специальной подготовке специалистов в сфере сохранения определены в «Едином тарифно- квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, выпуск 57, разделы: "Рекламно-оформительские и макетные работы", "Реставрационные работы», (ЕТКС, выпуск 57), утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 21.03.2008 N 135. Указанные требования применяются при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов.
Учитывая вышеизложенное, перечень выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия, включенный в «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» разработан в соответствии с ЕТКС, выпуск 57. При разработке указанного перечня работы по консервации и реставрации объединены в одну группу, так как в соответствии с ЕТКС, выпуск 57, специалист-реставратор даже самого низкого разряда обязан иметь навыки работы как в части консервации, так и реставрации. Поэтому выдача лицензии отдельно на работы по консервации и работы по реставрации не представляется возможной. То же самое в части ремонта - наличие лицензии на реставрацию позволяет проводить ремонтные работы на объекте культурного наследия, выделение в качестве отдельной позиции лицензирования ремонтных работ не является необходимостью.
Консервация, реставрация, ремонт и приспособление осуществляются на объекте культурного наследия в различных сочетаниях и именуются ремонтно-реставрационными работами.
Все виды производственных, исследовательских и проектных работ, проводящихся на объектах культурного наследия, независимо от характера и объема, представляют единый процесс.
Осуществление авторского и технического надзора не включено Минкультуры России в перечень выполняемых работ, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство за проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ.
Таким образом, лицо, разработавшее проектную документацию, имеет право осуществлять технический и авторский надзор за проведением работ на основании своей лицензии на выполнение проектных работ. Введение дополнительных требований в части лицензирования указанных видов услуг считается нецелесообразным.
 

Выдача и переоформление лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также лицензионный контроль и надзор будут производиться с момента вступления в силу указанного Постановления Правительства.

На данный момент Минкультуры выдает письма такого образца с возвращенным комплектом документов при подаче заявления на получение лицензии